索引號: 014207264/2021-04901 分類: 衞生、體育\衞生    通知
發佈機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政發〔2021〕19號
成文日期: 2021-05-18 發佈日期: 2021-05-26 有效性: 有效
名稱: 市政府關於印發落實健康中國行動推進健康南通建設實施方案的通知
市政府關於印發落實健康中國行動推進健康南通建設實施方案的通知
來源: 南通市人民政府辦公室 發佈時間:2021-05-26 累計次數: 字體:[ ]

各縣(市)、區人民政府,南通經濟技術開發區、蘇錫通科技產業園區、通州灣示範區、南通國際家紡產業園區、南通高新技術產業開發區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

現將《落實健康中國行動推進健康南通建設實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

南通市人民政府

2021年5月18日

(此件公開發布)

落實健康中國行動推進健康南通建設實施方案

為貫徹落實《國務院關於實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號)、《國務院辦公廳關於印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》(國辦發〔2019〕32號)和《省政府關於印發落實健康中國行動推進健康江蘇建設實施方案的通知》(蘇政發〔2020〕12號),推動健康中國行動落地見效,加快健康南通建設,提高全民健康水平,促進健康事業和產業高質量發展,現結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,貫徹新時代衞生與健康工作方針,全面落實《健康中國行動(2019—2030年)》,加快實施《“健康南通2030”規劃綱要》,推動從以治病為中心轉變為以人民健康為中心,形成有利於健康的生活方式、生態環境和社會環境,全方位、全週期保障人民健康。到2022年,全民健康素養水平顯著提高,健康生活方式普及程度顯著提升,重點人羣健康狀況顯著改善,全民醫保制度顯著完善。到2030年,全民健康素養水平全面提升,健康生活方式全面普及,居民主要健康影響因素得到全面控制,重大慢性病過早死亡率全面下降,人人享有高質量的健康服務和高水平的健康保障,健康預期壽命顯著提高,居民主要健康指標達到國內先進水平,為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新南通提供有力保障。

二、主要任務

(一)提升全民健康素養

1.健康知識普及行動。完善全民健康教育體系,建立全民健康教育制度,加強學校、機關、企事業單位的健康教育。倡導每個人是自己健康的第一責任人,養成健康生活方式,掌握健康知識與技能,自覺維護和促進自身及家庭成員的健康。建立市級健康科普專家庫和資源庫,為市級媒體等有關單位和各地開展健康科普提供支持,充分利用微信、微博、移動客户端等新媒體傳播健康知識,市廣電集團和其他媒體要積極創造條件開辦優質健康科普節目。有效激勵醫療衞生機構和醫務人員積極開展健康促進與教育,主動提供健康科普服務。加強健康教育科普基地建設,組織羣眾性自救互救知識與技能培訓,提升全民自救互救能力。到2022年和2030年,全市居民健康素養水平分別不低於29%和32%。

2.合理膳食行動。制定並實施居民營養計劃,普及合理膳食營養知識,針對一般人羣、特定人羣和家庭,加強有針對性的營養和膳食指導,推廣使用限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺等健康工具,促進減鹽、減油、減糖。開展人羣營養健康狀況、食物消費狀況監測和總膳食研究。建立健全居民營養監測評價制度,對重點區域、重點人羣實施營養干預。加強對學校、幼兒園、養老機構等營養健康工作的指導。在養老機構等集體供餐單位配備營養師。加強營養健康科普宣教,普及食品營養標籤知識,引導居民形成科學的膳食習慣。控制過量飲酒,加強限酒健康教育,減少酗酒。到2022年和2030年,成人肥胖增長率持續減緩,5歲以下兒童生長遲緩率保持低於3%。

3.控煙行動。利用世界無煙日等衞生健康主題日開展控煙宣傳,促進形成不吸煙、不敬煙、不勸煙的社會風氣。發揮領導幹部、醫務人員和教師的控煙引領作用,建設無煙黨政機關、無煙醫療衞生機構、無煙學校,努力營造無煙環境。建立戒煙服務體系,開展戒煙諮詢熱線和戒煙門診等服務,提高戒煙干預能力。推行室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙,強化控煙監督執法。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、户外發布煙草廣告。嚴格落實不向未成年人售煙等有關法律規定,將青少年作為吸煙預防干預的重點人羣,努力減少新增吸煙人羣。到2022年和2030年,全面無煙法規保護的人口比例分別不低於30%和80%,全市15歲以上人羣吸煙率分別低於22%和20%。

4.心理健康促進行動。建立健全社會心理服務體系,加強心理健康人才培養,開展心理健康教育與促進,提升全民心理健康素養。引導居民正確認識抑鬱和焦慮症狀,掌握自我心理調適方法,關注家庭成員心理狀況。加大對兒童、青少年、老年人、殘疾人等重點人羣心理問題早期發現和及時干預力度。推動心理諮詢和心理治療服務,設立心理衞生援助熱線,加強心理危機干預和心理援助。加強專業心理諮詢服務機構建設,在學校、社區、企事業單位和流動人口聚集地推廣設立心理諮詢室。加強精神障礙防治工作,提高嚴重精神障礙患者治療率和管理率,落實嚴重精神障礙患者監護責任的獎補政策,對經濟困難的肇事肇禍等嚴重精神障礙患者全部實施免費救治。以鎮(街道)為單位,建立精神障礙社區康復機構或通過政府購買服務等方式委託社會組織開展康復工作。加快組建專業化、社會化心理救援隊伍,加強災害和事故心理危機干預機制建設。到2022年和2030年,全市居民心理健康素養水平分別達到20%及以上和30%及以上,減緩心理相關疾病發生的上升趨勢。

(二)提高全民身體素質

5.全民健身行動。加強全民健身場地設施建設,健全全民健身服務網絡,均衡佈局構建城市公園綠地體系,完善公園綠地10分鐘服務圈。高標準建設體育公園、健身步道、社區健身中心、户外健身營地等全民健身設施,推動“10分鐘體育健身圈”向城鄉一體化發展。支持社會力量參與全民健身設施的建設、管理和運營,推動企事業單位體育設施向社會開放,推進公共體育設施免費或低收費開放。推動體育社團組織網絡向基層和不同人羣覆蓋延伸,加強社會體育指導員隊伍建設。制定和實施全民健身行動計劃,普及科學健身知識和健身方法,推動全民健身生活化。實施特殊人羣體質健康干預,有針對性地為各類人羣提供運動健身方案。推動機關和企事業單位開展工間操等職工健身活動,促進在職人羣體育制度化、常態化。整合公共體育和醫療衞生資源,推廣建設體醫融合服務機構和平台,創新體醫融合的疾病管理和健康服務模式,培訓可開運動處方的全科醫生、家庭醫生、健康管理師。加強各級體質測定與運動健身指導站建設,打造體質測定與運動健身指導綜合服務平台。到2022年和2030年,人均公園綠地面積分別不低於16.2平方米和16.5平方米,人均體育場地面積分別不低於2.7平方米和3.1平方米,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例分別不少於93.3%和95%,經常參加體育鍛煉人數比例分別不少於41%和45%。

(三)預防控制重大疾病

6.醫療衞生服務體系優化行動。健全醫療衞生服務體系,加強規劃指導與調控引導,推進醫療衞生資源均衡配置,健全健康服務網絡,加強採供血機構建設,全力推進無償獻血工作,全面提升縣級公立醫院綜合能力。加快南通創新區綜合醫院建設,加快康復、老年病、長期護理、慢性病管理、安寧療護等接續性醫療機構建設,加強兒童、婦產、腫瘤、精神、傳染、口腔等專科醫療機構建設及全面推進胸痛、創傷、卒中、新生兒和孕產婦危急重症五大救治中心建設。加快建立分級診療制度,加大醫保引導基層首診差別化報銷比例力度。全面建立緊密型醫聯體,加快推進農村區域性醫療衞生中心、緊密型縣域醫共體建設,所有縣(市)和涉農區全面建立農村區域性醫療衞生中心和縣域醫共體,城鄉基層醫療衞生機構全部加入。加快建立市、縣兩級基本公共衞生服務項目技術指導中心,完善鄉鎮衞生機構一體化管理,全面優化整合鄉鎮衞生院與衞生所,提升基層醫療衞生服務體系整體效能。全面實施衞生人才強基工程,完善基層衞生人才招引、培養、使用和管理機制,落實基層醫療衞生單位公益一類財政保障、公益二類績效管理,推行基層衞生人才“縣管鄉用”,穩步提升基層衞生人員工資水平。鼓勵各地調劑部分事業編制,定向招聘在村衞生室工作滿六年的執業(助理)醫師。社區衞生服務站根據國家、省有關規定配齊配足執業醫師及註冊護士。加強學校衞生室建設,將學校衞生工作納入基層醫療服務體系,支持建立政府購買校醫服務的機制。加快推進疾病預防控制、綜合監督、婦幼保健等專業公共衞生機構現代化建設。堅持預防為主、防治結合,建立專業公共衞生機構、綜合和專科醫療機構、基層醫療衞生機構“三位一體”的重大疾病防控機制,構建預防-治療-康復-護理服務鏈,創新醫療衞生服務供給模式。推進疾病診療全程質量管理,建成市級醫療服務質量綜合監管平台。到2022年和2030年,醫療衞生服務體系持續完善,服務能力持續提升。

7.心腦血管疾病防治行動。向公眾普及心腦血管疾病預防知識,對高危人羣和患者開展生活方式指導。全面實施35歲以上人羣首診測血壓,加強高血壓、高血糖、血脂異常的監測評估和規範管理。建設市心腦血管疾病防治中心,提高院前急救、靜脈溶栓、動脈取栓等應急處置能力,形成心腦血管急症救治體系。到2022年和2030年,心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬及以下和190.7/10萬及以下。

8.癌症防治行動。組織防癌抗癌科普宣傳,推進早篩查、早診斷、早治療,推廣應用常見癌症診療規範和臨牀路徑,降低癌症發病率和死亡率。強化癌症患者康復管理,發揮慈善救助在困難癌症患者救助中的積極作用,提高患者生存質量。加強市癌症中心建設,根據腫瘤發病情況,打造重點癌症多學科聯合診療平台,健全死因監測和腫瘤登記報告制度。到2022年和2030年,總體癌症5年生存率分別不低於43.3%和46.6%。

9.慢性呼吸系統疾病防治行動。探索高危人羣首診測量肺功能,將肺功能檢查納入40歲及以上人羣常規體檢。為慢阻肺高危人羣和患者提供篩查干預、診斷、治療、隨訪管理、功能康復等全程防治管理服務,提高慢阻肺的早診早治率和規範管理率。建設市慢性呼吸系統疾病防治中心。到2022年和2030年,70歲及以下人羣慢性呼吸系統疾病死亡率分別下降到8.0/10萬及以下和7.6/10萬及以下。

10.糖尿病防治行動。落實對糖尿病患者和高危人羣的健康管理,提供規範的健康管理服務。建設市糖尿病防治中心,健全糖尿病防治服務體系,推進糖尿病防、治、管整體融合發展。落實糖尿病分級診療服務技術規範,促進基層糖尿病及併發症篩查標準化和診療規範化。到2022年和2030年,糖尿病患者規範管理率分別達70%及以上和75%及以上。

11.傳染病及地方病防控行動。引導居民提高自我防範意識,宣傳疫苗對預防疾病的重要作用,倡導高危人羣在流感流行季節前接種流感疫苗。加強艾滋病、病毒性肝炎、結核病等重大傳染病防控,努力控制和降低傳染病流行水平。支持社會團體、企業、基金會、有關組織和志願者開展艾滋病防治宣傳、感染者扶貧救助等公益活動。築牢口岸檢疫防線,防控境外傳染病輸入。加強寄生蟲病、地方病防治,消除血吸蟲病危害,持續消除碘缺乏危害,有效控制飲水型氟砷中毒和水源性高碘危害。建立傳染病和突發公共衞生事件網格化基層監測體系,實現鄉鎮(街道)監測哨點全覆蓋。健全傳染病和突發公共衞生事件城鄉聯防聯控機制和應急管理體系。設立基層醫療衞生機構突發傳染病防控物資儲備清單,完善口罩、手套、護目鏡、防護服、消毒液、消毒設備、紅外體温監測儀、宣傳設備等防控物資日常儲備,提升疫情應對能力。到2022年和2030年,完善預防接種信息系統與兒童預防接種標準化門診,以鄉鎮(街道)為單位適齡兒童免疫規劃疫苗接種率分別保持在96%和98%及以上。

(四)保護重點人羣健康

12.婦幼健康促進行動。針對婚前、孕前、孕產期、兒童等階段特點,實施母嬰安全行動計劃和婦幼健康保障工程,健全完善婦幼健康服務體系。加強縣級以上婦幼保健院、各類醫療衞生機構產兒科和基層婦幼健康服務門診規劃建設,強化婦幼衞生緊缺人員培養和配備。深入實施婦女健康保障行動計劃,規範孕產婦保健和助產及計生技術服務。規範實施城鄉婦女乳腺癌與宮頸癌篩查,孕前、孕早期補服葉酸及預防艾滋病、乙肝、梅毒母嬰傳播等公共衞生服務項目。深入實施兒童健康保障行動計劃,規範0~6歲兒童健康管理、疾病篩查和常見病防治。進一步規範高危新生兒專案管理,加強對5歲以下兒童的健康體檢、飲食和生活的有效干預,提高嬰幼兒的生長髮育水平。推動兒童早期發展工作,完善嬰幼兒照護服務和殘疾兒童康復救助制度。實施出生人口健康素質提升行動計劃,建立健全初篩、轉診、確診、干預和隨訪相互銜接的服務網絡。落實出生缺陷三級預防措施,加強孕前優生服務項目,推行免費婚前醫學檢查制度,全面開展新生兒甲狀腺功能低下、苯丙酮尿症及新生兒聽力篩查。到2022年和2030年,嬰兒死亡率均控制在3‰以下,孕產婦死亡率分別下降到6/10萬以下和4/10萬以下。

13.學生健康促進行動。加強學校健康教育,把學生健康納入全民健康工作體系,健全學校健康教育工作機制,按照相關標準和要求配齊人員和設備,每年組織學生進行一次健康體檢。中小學每學期開設健康教育課不少於7課時。中等職業學校、普通高校普遍開設健康教育必修或選修課。探索職業健康與安全教育關口前移,滲入課堂。持續推進健康促進學校建設。紮實開展兒童青少年近視綜合防控工作,全面實施中小學生體質健康報告書和大學生體質健康標準等級證書制度。深化學校體育工作改革,加強學校體育設施建設,健全體育課程體系、提高教學質量,強化課外鍛鍊和業餘訓練、豐富競賽活動,着力保障中小學生每天校內、外各1小時體育活動時間。除免修學生外,未達體質健康合格標準的,不得發放畢業證書。把高校學生體質健康狀況納入對高校的考核評價。加快建設中小學生體質健康信息管理系統,依託現有資源建設區域性學生體質健康促進中心。加強學校衞生機構建設,完善學校衞生工作評價標準。建立學生體質、形體、生理、心理健康素養監測、干預和評價體系。開展學生因病缺課監測、常見病監測、環境監測、體質監測等工作。到2022年和2030年,國家學生體質健康標準達標優良率分別達50%及以上和60%及以上,全市健康促進學校比例達85%及以上和90%及以上。到2022年,全市兒童青少年總體近視率降低至56%及以下;到2030年,全市兒童青少年新發近視率明顯下降。

14.職業健康保護行動。依法保護勞動者職業健康權利,倡導健康工作方式,宣傳職業健康知識,指導用人單位做好員工健康管理,建設健康企業。優化產業結構,推廣使用新技術、新材料和新工藝,從源頭消除、減輕和控制職業病危害。加大職業健康宣傳教育力度,大力提高勞動者職業健康意識和個體防護能力。實現職業健康檢查不出縣、職業病診斷不出市,優化職業衞生服務。不斷提升工傷保險參保覆蓋面,加強塵肺病等職業病救治保障。到2022年和2030年,接塵工齡不足5年的勞動者新發塵肺病報告例數佔年度報告總例數的比例實現明顯下降,並持續下降。

15.老年健康促進行動。加強老年病醫院等老年健康服務機構建設,構建老年健康服務體系。完善醫養結合政策、標準和規範,健全全市統一的長期照護保險制度,促進基本醫保與醫養結合政策配套銜接。加強社區居家養老服務中心、養老機構與醫療機構的銜接。構建養老、醫療、護理、康復、臨終關懷等相互銜接的醫養服務模式。鼓勵具有執業醫師資格的醫師到養老機構和社區居家養老服務中心多點執業;鼓勵一、二級醫院和專科醫院轉型為老年病醫院、康復醫院、護理院。普及老年健康知識,落實老年人健康管理,推進安寧療護工作。全面建立老年人健康電子檔案,加強老年人健康指標監測和信息管理,開展生活方式和健康狀況評估、體格檢查、健康教育指導。支持社會力量大力發展護理院,鼓勵發展品牌連鎖護理機構。依託居家養老中心、社區衞生服務中心,建設社區護理站,推進高齡和失能老人醫療護理康復上門服務。到2022年和2030年,護理型牀位數佔養老機構牀位數的比例分別不低於60%和65%;65至74歲老年人失能發生率有所下降;65歲及以上人羣老年期痴呆患病率增速下降。

16.殘疾人健康促進行動。全面開展殘疾預防,大力推進康復服務,努力實現殘疾人“人人享有康復服務”。落實殘疾兒童康復救助制度,完善殘疾人輔助器具適配補貼制度,推進殘疾人家庭無障礙改造。深化人工耳蝸手術、白內障復明、助聽助行等健康行動。加強殘疾人康復和託養設施建設,建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診機制,推動基層醫療衞生機構與殘疾人開展家庭醫生簽約服務。提升社區康復能力,依託各級醫療衞生及專業康復機構,指導社區和家庭為殘疾人提供專業化康復服務。實施精準康復,為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供基本康復服務。配套完善殘疾人文化體育康復場地設施,豐富殘疾人文化、體育康復活動,促進殘疾人身心健康。實施殘疾預防行動,增強全民殘疾預防意識,開展全人羣、全生命週期殘疾預防,有效控制殘疾發生和發展。加強對致殘疾病及其他致殘因素防控,推動實施殘疾預防綜合干預。到2022年和2030年,殘疾人基本康復服務率分別達90%及以上和95%及以上,符合條件的殘疾人醫療康復項目按規定納入基本醫療保險、工傷保險支付範圍。

(五)發揮中醫藥獨特優勢

17.擴大中醫藥服務行動。充分發揮中醫藥在疾病治療和預防中的特殊作用,努力使中醫藥融入全人羣全生命週期健康服務。健全完善中醫醫療服務網絡,培養優秀中醫人才,強化中醫重點專科、學科及診療中心建設。推進中醫藥理論與技術創新,實施中醫藥重點研發計劃和重大項目工程,加快培育和集聚高水平中醫藥創新人才隊伍,建設高水平的中醫藥科技創新平台。實施基層中醫藥服務能力提升工程,建立慢性病中醫藥監測與信息管理制度。大力發展中醫非藥物療法。發揮中醫藥在突發公共衞生事件應急救治工作中的重要作用。推進名老中醫傳承工作室在基層建設工作站,促進優質資源下沉。開展以鄉村醫生為重點的基層衞生技術人員中醫藥知識與技能培訓,重點推廣中醫藥適宜技術和診療方法。加強中醫藥文化建設,推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭,提升居民中醫藥健康文化素養。推動中醫藥與養老融合發展,鼓勵中醫醫療機構面向老年人羣開展個性化服務。到2022年,所有鄉鎮衞生院、社區衞生服務中心能夠提供6類以上中醫非藥物療法,80%以上的村衞生室能夠提供4類以上中醫非藥物療法。到2030年,90%以上的村衞生室能夠提供4類以上中醫非藥物療法。

(六)健全全民醫療保障

18.全民醫保制度完善行動。全面建成覆蓋全民的多層次醫療保障體系,完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度,實行醫療保險市級統籌制度,穩步提高保障水平。鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險,逐步提高居民基本醫療保險人均籌資標準及個人繳費比例,不斷提高財政補助標準。開展醫療保障扶貧行動,對醫療救助等困難羣體和建檔立卡低收入人口,加大保障力度,提高醫療救助制度託底保障的精確性,着力解決困難羣體因病致貧、因病返貧等問題。推進醫保信息聯網,實現異地就醫住院費用直接結算。深化醫保支付方式改革,發揮醫保政策和基金的導向作用,全面推行總額控制下以按病種付費為主的多元複合支付方式,開展緊密型醫聯體總額付費試點。推進醫療服務價格改革,逐步構建動態調整機制。到2022年和2030年,職工醫保和居民醫保政策範圍內住院醫療費用基金支付比例分別穩定在80%左右和70%左右。

(七)保障食品藥品安全

19.食品安全保障行動。貫徹食品安全戰略,落實政府屬地管理責任和生產經營者主體責任,構建從源頭到消費全過程的監管格局。嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為,保障人民羣眾“舌尖上的安全”。加強食品安全標準跟蹤評價和宣貫工作。強化食品安全風險監測評估,完善食源性疾病報告網絡。全面推行標準化、清潔化農業生產,加強動物及動物產品質量安全監管,提高食用農產品質量。深入開展農產品質量安全風險評估,推進農獸藥殘留、重金屬污染綜合治理,實施獸藥抗菌藥治理行動。加強對食品原產地指導監管,完善農產品市場準入制度。建立食用農產品全程追溯協作機制,推進農產品質量安全、食品安全追溯管理信息平台建設。探索建立超標糧食處置長效機制,加強保健食品監管。建立職業化檢查員制度,加強檢驗檢測能力建設,強化日常監督檢查和專項整治。推進食品安全信用體系建設,完善食品安全信息公開制度。落實食品生產企業主體責任,建立企業食品安全自查制度。加快推進食品小作坊登記管理和食品攤販備案管理,提升餐飲質量安全水平,全面加強餐廚廢棄物管理。實施“進口食品安全放心工程”和“出口食品質量競爭力提升工程”,構建進出口食品安全現代化監管體系。推進國家食品安全示範城市和國家農產品質量安全縣建設,強化食品安全社會共治。守護校園食品安全,落實學校食品安全校長(園長)責任制,推進學校(含托幼機構)食堂“明廚亮灶”全覆蓋,提高學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房量化等級優秀率。全面提升食品抽檢合格率,突出對重點區域、重點品種、重點時節以及羣眾的關注點、食品安全的風險點食品的抽檢監測。到2022年和2030年,食品安全評價性抽檢合格率穩定在98%及以上。

20.藥品安全保障行動。加強對藥物研發機構及研發過程的動態管理,推進藥品生產領域信用體系建設。積極開展仿製藥質量和療效一致性評價,推進上市持有人制度改革,促進醫藥產業升級和結構調整,鼓勵新藥研發,提升藥品質量,強化合理用藥。綜合運用檢驗檢測、監督檢查、監測預警、風險管控、應急處置、信用監管、智慧監管等手段,加強中藥質量源頭管理,強化特殊藥品監管和藥物濫用監測,提高藥品質量安全管理水平,淨化藥品市場環境。深入開展專項整治,持續加大藥品行政違法案件查辦力度,加強行刑銜接,嚴厲打擊藥品領域違法犯罪行為。完善醫療器械生產、流通監管機制。建立健全藥品、醫療器械不良反應監測機制,完善制度和程序,加強不良反應監測預警。加強醫療器械、化妝品監管制度建設,提高日常監管水平。到2022年和2030年,社會公眾對藥品質量安全的滿意度明顯提升,並持續提升。

(八)促進健康環境建設

21.農村供水保障行動。結合實施鄉村振興戰略,以城鄉一體化供水為目標,嚴格落實農村供水保障責任,按照農村供水新標準以及規模化發展、標準化建設、市場化運作、專業化管理新要求,加快農村供水老舊管網更新改造、水源地達標建設、水質監測和監管能力建設,着力構建從源頭到龍頭的城鄉供水保障工程體系、規範化管理體系,健全工程長效運行管理機制。到2022年和2030年,農村供水保證率穩定在100%,區域供水入户率達99%及以上,實現城鄉供水“同水源、同管網、同水質、同服務”四同目標。

22.生活垃圾分類行動。廣泛開展教育引導,加強督促指導,推動生活垃圾分類習慣養成。加強科學管理,建立完善垃圾分類標準規範體系,積極推動垃圾分類立法。推進生活垃圾分類處理設施建設,加強可回收物、有害垃圾分類回收利用和處置,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。到2022年和2030年,垃圾分類集中處理率分別達82%及以上和96%及以上。

23.健康環境促進行動。以提高生態環境質量為核心,實施最嚴格的環境保護制度,深入打好污染防治攻堅戰,持續改善大氣環境質量,全面提升水環境質量,加強土壤污染防治。突出抓好長江保護修復。構建有針對性的重點地區、流域、行業環境與健康調查監測體系,開展典型行業、典型區域等環境與健康試點調查監測及風險評估,採取有效措施預防控制環境污染相關疾病等。積極做好新形勢下愛國衞生工作,大力推進健康城市、健康村鎮建設,廣泛開展健康社區、健康單位、健康家庭等“健康細胞”建設。健全衞生城鎮長效管理機制,加強技術指導和日常監督,改進評價標準和辦法,完善退出機制,實行動態管理。持續推進農村“廁所革命”,不斷鞏固擴大農村無害化衞生户廁建設成果。到2022年和2030年,空氣質量優良天數比率進一步提升,城鄉居民飲用水水質達標情況明顯改善,並持續改善。

(九)促進健康產業發展

24.健身休閒產業培育行動。加快體育健身休閒領域供給側結構性改革,培育多元市場主體,引導社會力量參與,構建以大眾化市場為主體、適應多元化消費需求的健身休閒運動產業發展新格局。積極引導社會力量參與健身休閒設施建設、運營。推動體育項目協會改革和體育場館資源所有權、經營權分離改革。創新健康休閒運動項目推廣普及方式,進一步健全政府購買體育公共服務的體制機制,打造“健身休閒服務綜合體”。鼓勵發展多種形式的體育健身俱樂部,豐富業餘體育賽事,積極培育水上、汽摩、航空、極限、馬術等具有消費引領特徵的時尚休閒運動項目。加快建設户外營地、徒步騎行服務站、汽車露營營地、船艇碼頭等設施,打造具有區域特色的健身休閒示範區、產業帶,培育一批健身休閒特徵明顯的體育健康特色小鎮。健全健身休閒業質量標準體系和質量管理體系,利用現代信息技術實現服務內容創新。加大青少年體育培訓服務供給,培育潛在體育消費市場。

(十)促進“智慧健康”建設

25.互聯網醫療健康服務行動。積極發展基於互聯網的健康服務和麪向基層的遠程醫療服務。構建集成高效、統一權威的全民健康信息平台,提升互聯互通水平;加強醫療健康信息標準化建設,提高數據歸集質量,健全醫療健康數據資源目錄,提升信息資源管理水平;推進醫療衞生行政審批改革,優化醫療機構內部流程,提升醫療健康服務和行政審批服務便捷化水平。建設“健康南通”應用服務,以網站、移動客户端、微信等形式,面向居民提供網上預約、線上支付、在線隨訪、健康諮詢等互聯網健康服務。發展智慧醫療健康惠民服務,推動居家養老、居家護理、醫養結合等健康服務智能化、便捷化。到2022年和2030年,電子健康檔案向居民個人開放率分別達80%及以上和90%及以上。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市)、區政府(管委會)要切實加強對衞生與健康工作的組織領導,把人民健康擺在優先發展的戰略地位,強化責任擔當,狠抓推動落實。將衞生與健康工作納入重要議事日程,列入經濟社會發展規劃。市級層面由健康南通建設領導小組負責統籌推進健康中國行動和健康南通建設全局性工作,指導各地區各相關部門加強協作,將實施健康中國行動與推進健康南通建設有機結合,強化對各級領導幹部的教育培訓,全面落實各項目標、指標和工作任務。各地區要結合實際建立健全領導推進工作機制,研究制定具體方案並組織實施。市各有關部門要按照職責分工,將健康融入各項政策,認真研究制定具體政策措施,確定年度重點工作並抓好落實。推進長三角健康一體化發展,健全衞生健康聯動發展體制機制。

(二)動員各方參與。鼓勵個人和家庭積極參與健康南通建設,落實個人健康責任,養成健康生活方式。各企事業單位特別是學校、社區(村)要充分挖掘和利用自身資源,創造健康支持性環境。金融、保險等機構創新健康類產品和服務。相關行業學會、協會和羣團組織以及其他社會組織要充分發揮作用,指導、組織健康促進和健康科普工作。

(三)健全支撐體系。加大財政衞生健康投入力度,進一步優化資源配置,對健康南通建設投入予以重點保障。加強科技支撐,圍繞影響居民健康的因素和重大疾病開展重大課題研究。加大普法執法力度,以法治保障健康南通建設任務落實和目標實現。強化信息支撐,健全監測體系,提高疾病與健康監測網絡化、智能化水平,推動部門間、區域間共享健康相關信息。建立專家諮詢委員會,為推進健康南通建設提供技術支撐。

(四)加強監測評價。建立監測評價制度,把健康南通建設納入市政府年度重點工作和重要民生項目。對照健康江蘇、健康南通建設主要目標任務和監測評價指標,將部分核心指標納入縣(市)、區高質量發展考核,由健康南通建設領導小組組織對各縣(市)、區開展監測評價,監測評價結果作為各縣(市)、區黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價、幹部獎懲的重要參考。

(五)加強宣傳引導。充分利用傳統媒體和互聯網、移動客户端等新媒體,開展形式多樣的健康知識宣傳,引導羣眾樹立和增強健康意識,踐行健康生活方式。強化輿論引導,大力宣傳建設健康南通、促進全民健康的重大意義、目標任務和重大舉措,加強政策解讀,提高羣眾的認知度和參與度,形成全社會關心、支持、參與健康南通建設的良好氛圍。


通政發[2021]019.pdf